“Estamos expuestos a una inundación. Si hoy ocurre un Fenómeno del Niño, el río [Piura] se sale. El año 98 el río soportó [un caudal de] 5000 m³/s y hoy no soporta ni la mitad. El riesgo de inundación es latente”, afirmó Santiago Paz el pasado 14 de septiembre.

Fact-checking electoral

El río Piura permanece seco la mayor parte del año, pero aumenta su caudal durante los primeros meses, debido a la presencia de lluvias.

En algunos años como 1982 o 1998 hubo fuertes precipitaciones que llegaron a provocar inundaciones, como parte del Fenómeno del Niño. Esto también ocurrió recientemente en marzo de 2017.

Según la tesis académica “Caudales de diseño en el río Piura y su variación histórica ante el Fenómeno El Niño”, antes de 1983 el río tuvo un caudal de diseño aproximado de 2500 m³/s, y después de 1983 el río tuvo un caudal de 3200 m³/s en la presa Los Ejidos.

La tesis, elaborada en el año 2010 en la Facultad de Ingeniería de la Universidad de Piura, muestra además que el máximo caudal que ha soportado el río Piura fue en 1997-1998.

En ese periodo se registró un caudal máximo de 3900 m³/s. Según la tesis, “de sobrepasar dicho valor, la presa Los Ejidos habría colapsado”.

Siendo así, la afirmación del candidato Santiago Paz, de que en “el año 98 el río soportó [un caudal de] 5000 m³/s, es falsa, ya que, como hemos señalado, ese año el valor máximo fue de 3900 m³/s.

¿Cuánto caudal soporta el río Piura actualmente?

En marzo de 2017 el valor máximo registrado en el caudal del río Piura fue de 3490 m³/s, lo que generó el desborde del río y la inundación de la ciudad y varios centros poblados.

Tras este desastre, se ha ejecutado obras de descolmatación y reforzamiento de defensas ribereñas en el río Piura. Estos trabajos han tenido serios cuestionamientos técnicos, entre ellos que no serían suficientes para ampliar la caja hidráulica.

Según el ingeniero Manuel Farfán, la obra de defensas ribereñas no soportaría un caudal superior a los 2300 m³/s, ya que en algunos tramos el río Piura se encuentra estrangulado e insuficientemente descolmatado.

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La iniciativa forma parte del proyecto Caleb de la iglesia Adventista del Séptimo Día, que esta vez eligió a Piura como sede para su jornada de solidaridad.

Con los implementos y herramientas en mano, los voluntarios retiraron los desperdicios arrojados por vecinos y foráneos, convirtiendo el espacio público en un botadero, que a la vez emanaba olores nauseabundos.

La jornada contó con el apoyo de maquinaria pesada de la municipalidad para el retiro de los montículos de basura que lograron rescatar los jóvenes voluntarios.

Las brigadas además se desplazaron por otros puntos críticos de la ciudad para aportar en la limpieza y embellecimiento del ornato, que en muchos casos es afectado por los propios vecinos de la zona

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También se hallaron otras irregularidades que involucran a un total de 23 funcionarios y exfuncionarios de la anterior y actual gestión del Gobierno Regional de Piura. Para ellos, se emitió el Informe de Auditoría de Cumplimiento N° 13799-2021-CG/GRPI-AC, que fue comunicado al gobernador Servando García Correa para que evalúe las recomendaciones formuladas, como disponer el deslinde de responsabilidad administrativa de funcionarios y exfuncionarios. Además, de verificar el cumplimiento efectivo de la ejecución de la obra.

Cabe precisar que, de los 23 funcionarios y exfuncionarios con presunta responsabilidad administrativa, 17 también tendrían responsabilidad penal y 5 responsabilidad civil. El informe se ha puesto en conocimiento de la Procuraduría Pública encargada de los asuntos judiciales de la Contraloría General para el inicio de las acciones legales.

En la auditoría se identificaron ocho observaciones en el periodo comprendido entre el primero de setiembre de 2017 al 5 de marzo de 2021 respecto al procedimiento de selección, expediente técnico, ejecución de la obra, supervisión y contratación directa para el saldo de obra.

De acuerdo con el informe, en el 2017, el comité de selección otorgó la buena pro al margen de la normativa a un postor único que no acreditó los requisitos de calificación, como experiencia del plantel profesional y experiencia en obras similares, para elaborar el expediente técnico y ejecutar los trabajos conforme a las bases integradas. Esto benefició al ganador de la buena pro con un contrato de más de 41 millones de soles sin contar con la carta fianza de fiel cumplimiento.

La comisión de control determinó que funcionarios del Gobierno Regional de Piura aprobaron el expediente técnico de las defensas ribereñas con la inclusión de trabajos ejecutados en la construcción del puente Juan Pablo II o Eguiguren. Incluso, hubo sobrevaloración en los precios unitarios del rubro maquinarias, lo cual generó un incremento del presupuesto de la obra en más de 21 millones de soles, la extensión del plazo contractual (54 días), mayores gastos generales y la inaplicación de penalidades.

Esta situación ocasionó un perjuicio económico de 5 255 581.50 millones de soles debido a una sobrevaloración de los precios unitarios de las maquinarias utilizadas, como volquetes, cargadores y excavadoras sobre orugas. También se sobrevaloraron precios en trabajos de enrocados de protección, construcción y mantenimiento de caminos de acceso. La obra continúa en ejecución.

En el informe también se observa la actuación irregular de funcionarios en la aprobación y pagos por trabajos no ejecutados que beneficiaron al contratista con más de 6.6 millones de soles, en la suscripción del contrato para la supervisión de la obra, en el consentimiento de solicitud de ampliación de plazo improcedente, en las contrataciones de locadores de servicio para la supervisión de los trabajos y en la aprobación de la intervención económica a la obra con el plazo de ejecución contractual vencido.

Finalmente, la comisión de control determinó un incumplimiento de las condiciones para otorgar la contratación directa por situación de emergencia a la supervisión y ejecución del saldo de obra en este año. Además, no se cumplió con la entrega de los documentos obligatorios para la presentación de la oferta y suscripción del contrato. Esta situación benefició a dos proveedores con la adjudicación de contratos por la suma de 51 714 350,54, millones de soles, afectando la legalidad, eficacia y eficiencia que deben regir las contrataciones públicas.

Durante el desarrollo de la auditoría, la comisión advirtió que las losas de concreto inclinadas de protección y las tablestacas (estructuras de contención) de cemento reforzado prefabricado fueron ejecutadas por el contratista sin cumplir con las especificaciones técnicas. Dichas situaciones también fueron alertadas durante el servicio control concurrente en el 2020. Aún pueden corregirse porque la obra sigue en ejecución.

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Escribe: Rita García Guerrero

Cuando se desbordó el río Piura aquella mañana del 27 de marzo de 2017, la corriente de agua superó los 3 mil 400 metros cúbicos por segundo, el agua de lluvia había descendido desde los cerros del Alto Piura hasta el Bajo Piura inundando urbanizaciones y centros poblados enteros.

Los recuerdos de aquel día ya son conocidos, la inundación de la ciudad, las miles de familias que perdieron sus casas y parcelas de cultivos. La población reclamó a las autoridades ayuda y explicaciones sobre las causas de la inundación y por qué no pudieron evitarla.

Que la expansión urbana estrechó el cauce del río, que faltan represas para almacenar el agua, que la ciudad no tiene defensas ribereñas, dijeron los especialistas para explicar por qué se desbordó el río.

Semanas después se anunció la reconstrucción. La Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) creó la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios (ARCC), institución que ha elaborado un plan de todas las obras a realizar en los sectores salud, educación, transportes y agricultura para las regiones afectadas por el Niño Costero.

Inundación Nunca Más

Pero en el caso de Piura, un año después del desastre, la sociedad civil se organizó y creó la plataforma Inundación Nunca Más, cuyos especialistas exigieron a las autoridades buscar una solución integral para evitar nuevos desbordes del río.

Fidel Torres Guevara, biólogo del Instituto de Montaña en Piura y vocero del colectivo Inundación Nunca Más, señaló que la prevención ante nuevas inundaciones trasciende a un conjunto de obras de cemento. Y por ello lanzó la propuesta de reforestar la parte alta de la cuenca del río Piura y aseguró que era indispensable preservar los bosques de neblina y páramos de la serranía piurana para evitar que grandes avenidas de agua desciendan por la ciudad.

“La propuesta está diseñada desde hace 12 años, se trata de un control integrado de la cuenca a través de un sistema de protección en las nacientes con reforestación”, explicó el biólogo.

En la misma línea, el ingeniero Ronald Ruiz Chapilliquén, ex gerente de Recursos Naturales del Gobierno Regional Piura, indicó que la cobertura vegetal en las nacientes del río ayudaría a captar el agua de lluvia y evitaría que grandes masas de agua discurran con sedimentos por la parte baja de la ciudad.

“Las medidas que se aplicarían serían la forestación, reforestación, conservación de suelos y construcción de reservorios temporales donde se almacenaría el agua del río cuando aumente su caudal”, detalló el ingeniero.

La reforestación escrita en un papel

Y como si hubiesen prestado atención a las recomendaciones de los especialistas, en diciembre del 2018, la ARCC anunció la elaboración de un plan integral para el control de inundaciones y movimiento de masas que incluye reforestación, construcción de defensas ribereñas, espigones, diques de contención y reservorios. Dentro de este plan se incluye otro para implementar drenajes pluviales en los distritos de Piura, Castilla y Veintiséis de Octubre que tendrán la finalidad de evacuar el agua acumulada en las zonas urbanas.

Ambos proyectos ya están a cargo del Consorcio Inundaciones Piura, conformado por empresas españolas que participaron en el manejo de la cuenca hidrográfica española del Ebro, un río siete veces más grande que el de Piura.

El plan de control de inundaciones abarca cuatro componentes: infraestructura verde y conservación de suelos; control de crecidas y protección de cauces; drenaje pluvial en zonas urbanas y el fortalecimiento institucional y desarrollo de capacidades.

El primer componente del plan: la infraestructura verde y conservación de suelos se enfoca en la reforestación y restauración de ecosistemas en la zona alta de la cuenca del río Piura. Si bien la propuesta obedece a la recomendación hecha por los especialistas, existe un problema, no hay un diagnóstico preciso sobre la deforestación acumulada en la zona de interés.

El último análisis de la tasa de deforestación de la región Piura data del periodo 2011-2015. Fue un estudio elaborado por la Gerencia de Recursos Naturales y las últimas imágenes que se obtuvieron del satélite Landsat 7 y 8 indicaron que las zonas degradadas superan las 677 mil 294 hectáreas. Según el análisis, cada año se talan más de 19 mil hectáreas de bosques en la región.

Respecto a las cifras, Manuel Querevalú, actual gerente de Recursos Naturales del Gobierno Regional Piura, admitió que no hay datos actuales sobre la deforestación en la región, sobre todo en la parte alta de la cuenca del río piurano. Explicó que el plan de zonificación ecológica y económica de Piura, un documento base que describe el tipo y uso de los suelos de la región, no ha sido actualizado desde el 2012, de modo que por ahora se desconoce si se está respetando y haciendo buen uso de las tierras y suelos.

“La zonificación ecológica es una de las funciones que tenía la gerencia de recursos naturales, pero actualmente el proyecto lo maneja la gerencia de planeamiento y presupuesto. Nosotros ya nos reunimos con el equipo de la gerencia y le hemos solicitado la actualización de la zonificación”, manifestó Querevalú. 

Sobre la deforestación acumulada durante estos últimos cinco años, el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (Serfor) en Piura maneja otra cifra: 769 mil hectáreas prioritarias para restaurar. Juan Otivo, coordinador regional de dicha entidad, precisó que la provincia de Huancabamba, donde habitan los bosques de neblina y páramos, es la zona que más se desgrada para fines agrícolas.

“Las partes altas son las más degradadas y por lo tanto deben ser prioridad para las tareas de restauración que ha considerado el plan del manejo de la cuenca del río Piura. Son proyectos de infraestructura verde”, puntualizó Juan Otivo.

Más terreno agrícola, menos árboles

A diferencia del oriente del país, donde se talan árboles a causa de la minería, en el norte se tala para ampliar la frontera agrícola. Las comunidades campesinas, a pesar de tener áreas de conservación privadas (ACP) tumban los árboles para ganar terrenos de cultivos.

Juan Otivo explicó que los terrenos producto de la tala, son fértiles dos o tres años, pero luego el suelo va perdiendo nutrientes y la producción agrícola no rinde. Debido a ello, los agricultores talan nuevamente para conseguir más campo de cultivo.

“Las personas no manejan bien los recursos, talan el bosque de las especies nativas, queman, hacen agricultura. Pero como son partes empinadas, con las lluvias, el suelo de lava y pierde fertilidad, luego de dos o tres años la producción baja y los agricultores deben talar nuevas áreas”, describió el coordinador del Serfor.

Los incendios son otra de las causas de la deforestación. En la sierra de Piura existe la creencia de que se atrae la lluvia con abundante humo, es por ello que los agricultores queman los árboles para esperar precipitaciones en tiempos de sequía. La mayoría de ocasiones, estos incidentes pasan desapercibidos.

¿Cómo reforestar?

Debido a que la deforestación la practican los mismos agricultores, Paul Viñas, coordinador de la ONG Naturaleza y Cultura en Piura, propone que para restaurar la cobertura vegetal se debe empezar por conocer a las comunidades campesinas que viven en el Alto Piura, en la provincia de Huancabamba. Saber, qué terrenos ocupan y para qué tipo de cultivos.

“Se pueden precisar las hectáreas de deforestación, pero esas tierras también pertenecen a las comunidades campesinas. Se trata de sincerar las cifras”, consideró Paul Viñas.  

Para el coordinador de Naturaleza y Cultura, los agricultores talan por necesidad, porque sus campos de cultivo son sus medios de subsistencia económica y alimenticia. De este modo, lo que propone el especialista es implementar acuerdos con las comunidades campesinas para que de un lado, el Estado pueda ayudarlos a mejorar sus prácticas agrícolas con la finalidad de que conserven sus tierras fértiles y no se vean obligados a talar; y de otro lado, que sean los mismos agricultores los que puedan reforestar con especies nativas que mantengan fértil los suelos.

“El compromiso debe ser integral y permanente. La gente necesita de su medio de subsistencia, se les pude enseñar a sembrar árboles en medio de su agricultura temporal, de este modo la gente puede cosechar y a la vez van creciendo los árboles”, precisó el especialista.

Desde su experiencia en tareas de reforestación con comunidades campsinas, Abel Calle, director del Fondo del Agua Quiroz-Chira, mencionó que el Estado debe emprender una tarea ardua con dichas comunidades para ganarse su confianza y lograr que la reforestación sea tarea de todos.

“Existen más de 100 comunidades campesinas en Piura y el Estado no trabaja con todas. Es difícil ganarse su confianza para trabajar con ellas. El Estado debe entender que la expansión agrícola y ganadera la hacen por necesidad, porque no tienen alternativas de desarrollo o de financiamiento. Es por eso que se debe invertir directamente en las comunidades campesinas para darles alternativas de desarrollo”, opinó el especialista.

Para la reforestación, Juan Otivo recordó que el Serfor ha establecido lineamientos para dicha tarea, porque no solo se debe sembrar por sembrar, el trabajo es plantar especies nativas que ayuden a restaurar el ecosistema que se ha perdido.

“La reforestación debe hacerse con especies nativas que protejan las cuencas y quebradas, se puede sembrar aliso, quinahuiro, sauco, chilco y chin chin, son especies que se adaptan muy bien a las zonas altas”, señaló Otivo.

Por su parte, el biólogo Fidel Torres precisó que los bosques de neblina y páramos de las partes altas también albergan plantas medicinales y árboles de alto valor como el cedro, lanche, zuro, yuto, matico, musgos y helechos de hasta 15 metros de altura; y flores como la orquídea e incluso la flor de la cantuta. Todas ellas especies endémicas con las que se pude restaurar el ecosistema perdido.

Y en cuanto a la fauna silvestre, el tapir andino y el oso de anteojos son las especies más notables que viven en los bosques y también corren el riesgo de perder su hábitat si la tala continúa. 

¿Cuánto dinero se necesita para reforestar?

Es importante resaltar que si bien los cuatro componentes de la propuesta integral son conocidos, hasta el momento el proyecto no incluye la participación de entidades como el Serfor, Naturaleza y Cultura o la plataforma Inundación Nunca más. Sus representantes solo conocen la propuesta a través de los medios de prensa, no han sido convocados para alcanzar sus puntos de vista.

Consorcio Inundaciones Piura ha socializado el proyecto solo con la Gerencia de Recursos Naturales del Gobierno Regional Piura. Ha comunicado que el diseño del plan se tardará 16 meses, pero que la reforestación podría empezar en los próximos seis meses.

La empresa ha puntualizado que el componente de la infraestructura verde y conservación de suelos abarca 11 proyectos que suman casi 50 millones de soles y consisten en proteger áreas de conservación regional y privadas, en la recuperación de servicios ecosistémicos y suelos. Son tareas que se harán con forestación y reforestación.

Respecto a las cifras, los especialistas solo esperan que así como son millones los soles que se invierten en la reconstrucción, también sean millones los árboles que crezcan los próximos años.

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En la primera ocasión, el tema tratado fue la Reconstrucción con Cambios, proyecto planteado tras el desastre que dejó el Niño Costero. “En setiembre se inician las obras de limpieza de 15 ríos y una quebrada, entre los que se encuentran los ríos Piura, Tumbes, Olmos, Huaycoloro, entre otros. Además, estamos construyendo nuevas defensas en las riberas de los ríos, rehabilitando diques, drenes y mallas de contención”, expresó.

Se sabe que la reconstrucción en todo el país requerirá S/ 20 mil millones, presupuesto destinado para 8.700 km de carreteras, casi 2.000 colegios, 47.000 viviendas y 150 centros de salud. Según el Ministerio de Agricultura, el sector dispone de S/ 243 millones para la limpieza y descolmatación del río Piura y S/ 55 para intervenir el río Chira. Además, el Gobierno Regional ha recibido una transferencia de S/ 64 millones para similares tareas.

En otro momento, el jefe de Estado identificó el transporte urbano como un problema a priorizar. “Es inaceptable que millones de peruanos pasen horas de su día detenidos en el tráfico, necesitamos avanzar”, expresó.

Por ello, entregó al Congreso un proyecto de ley para la creación de la Autoridad de Transporte Urbano para Lima y Callao, que “será fundamental para ordenar el caos vehicular en la principal ciudad del Perú”. La iniciativa, sin embargo, prevé extenderse a las regiones de Arequipa, Piura y Trujillo. “A través de la policía, buscaremos reducir la informalidad y la imprudencia en nuestras carreteras”, agregó el mandatario.

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Escribe: Carlos Chunga

El cauce de río Piura ha sido reducido en su paso por la ciudad. En el puente Cáceres, el segundo estacionamiento del centro comercial Open Plaza y el grifo Pecsa (margen izquierda) así como un hotel en construcción (margen derecha) ocupan áreas intangibles.

Esas áreas deben ser desocupadas con urgencia pues el sector Agricultura y el Gobierno Regional prevén actividades de limpieza y descolmatación en el río. “Hay distintos lugares [donde] se han entregado licencias, permisos o se han vendidos terrenos en franjas marginales que deben estar libres”, sostuvo el ministro de Agricultura, José Hernández Calderón, en entrevista con elpiurano.pe.

Si bien el mes pasado Open Plaza dijo en un comunicado que su estacionamiento “cuenta con las licencias municipales correspondientes para su operación”, la Autoridad Nacional del Agua (ANA) ha emitido un informe que señala que las “zonas marginales de alto riesgo son no mitigables”. Además, indica que, en caso las municipalidades incumplan dicha disposición, los encargados de intervenir son los gobiernos regionales.

“Lo que está haciendo la ANA es [procesar] toda la información sobre estos casos para poner primero las cuestiones administrativas y luego se deriva en cuestiones penales; hay que hacer las denuncias correspondientes. De lo que se trata es de descolmatar el río y facilitar el paso del agua”, agregó José Manuel Hernández.

El Ministerio de Agricultura dispone de S/ 298 millones para reparar la infraestructura hidráulica en la región, que incluye obras de defensa y descolmatación de ríos, diques y canales. Adicionalmente, el Gobierno Regional ha recibido una transferencia de S/ 64 millones para similares tareas en la zona urbana. Este presupuesto debe ser utilizado entre el 1 de agosto y el 15 de diciembre de este año.

El jefe de la ANA, Abelardo De la Torre Villanueva, calificó de “ilegales” las ocupaciones del centro comercial, el grifo y el hotel. “La información sobre la franja marginal, que es la zona donde está vedado el uso, tiene las coordenadas desde hace muchísimos años; el problema ha sido que las municipalidades no han tenido el cuidado y algunos dicen que han negociado al entregar esas tierras”, agregó.

Según De la Torre, la nueva Ley de Reconstrucción con Cambios incluye un artículo que responsabiliza a los gobiernos regionales para desocupar las mencionadas edificaciones. “[El informe de la ANA] ya está dado, que no hayan tenido cuidado o lo ignoren es otra cosa”, argumentó el funcionario.

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