Esta situación, sin embargo, no ocurre en la proporción que el imaginario nacional le atribuye, pues, objetivamente, existe una mayoría de piuranos cuya opción política no es el fujimorismo.

Por ejemplo, en las Elecciones Generales 2021, realizadas el pasado domingo 11 de abril, apenas el 18,68 % de los votos emitidos fueron para Fuerza Popular, el actual partido fujimorista.

Esto significa que solo 2 de cada 10 piuranos, en promedio, se han manifestado en las urnas a favor de la candidatura de Keiko Fujimori.

Sin embargo, dada la dispersión del voto entre los otros candidatos, el alto porcentaje de ausentismo electoral (33,25 %) y el alto porcentaje de votos nulos y en blanco (24,74 %), Fuerza Popular obtuvo el primer lugar en las preferencias, con lo cual logró 3 de los 7 escaños que le corresponden a la región Piura en el Congreso.

Además, ese 18,68 % de votos emitidos se convirtió en 24,83 % de votos válidos, un porcentaje que sigue siendo minoritario.

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Similar situación ocurrió en las elecciones extraordinarias del año 2020, cuando pese a que solo el 11,80 % de los electores piuranos votó por la lista de Fuerza Popular, el partido también obtuvo 3 escaños en el Congreso.

Considerando ambas elecciones (2020 y la primera vuelta del 2021), hay un notorio descenso en el voto fujimorista.

Con cifras de la ONPE, elpiurano.pe elaboró el siguiente gráfico sobre la variación del voto fujimorista en Piura en los últimos 20 años, tanto en porcentaje de votos válidos como de votos emitidos.

Una primera conclusión de este gráfico es que el voto fujimorista creció progresivamente desde el año 2001, tras el retorno a la democracia, y se hizo evidente con las candidaturas de Keiko Fujimori desde el 2011.

Cuando el recuerdo del régimen fujimorista estaba aún fresco, en el 2001, el otrora partido Solución Popular, con Carlos Boloña como candidato a la presidencia, obtuvo apenas el 0,81 % de votos emitidos.

Cinco años más tarde, en el 2006, con Martha Chávez como candidata, Alianza por el Futuro obtuvo en Piura el 6,20 % de votos emitidos, llegando incluso a superar a la candidatura de Valentín Paniagua, quien logró 5,48 %.

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En la primera vuelta del 2011, ya con Keiko Fujimori a la cabeza, el partido Fuerza 2011 obtuvo el 27,02 % de los votos emitidos. Luego, en la primera vuelta del 2016, Fuerza Popular llegó a obtener el 43,57 %.

Las preferencias también aumentaron cuando Keiko Fujimori disputó una segunda vuelta, en los años 2011 y 2016, con 49,05 % y 57,34 % de los votos emitidos, respectivamente.

Sin embargo, el voto fujimorista es casi nulo cuando se trata de elecciones regionales. El siguiente gráfico muestra la escasa preferencia electoral hacia los candidatos de Fuerza Popular al Gobierno Regional de Piura en las elecciones del 2014 (Edward Zárate) y 2018 (Carlos Ginocchio).

¿Cómo se entiende, entonces, que se atribuya de manera generalizada una opción política determinada a toda una región cuando los resultados electorales muestran una situación distinta a la que se describe?

En opinión de Zaraí Toledo, politóloga y docente universitaria, “los propios piuranos nos hemos comido el cuento de Lima, que describe a todo el norte en una forma particular, la describe como fujimorista, pero esto tiene una mayor complejidad”.

De acuerdo con la especialista, en Piura existe un voto conservador que no se puede negar, por lo que también habría que tener en cuenta a las preferencias que tienen candidatos similares a Keiko Fujimori.

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Además, es importante comprender las diferencias intrarregionales entre las preferencias de la costa y de la sierra, así como los liderazgos y movimientos políticos en los ámbitos regional y local.

“En Piura existe un bloque histórico en las provincias de Ayabaca y Huancabamba, sobre todo en los distritos con menores índices de desarrollo humano, donde siempre se vota distinto a la costa. Ni siquiera se vota por una izquierda moderada, progresista, sino por una izquierda radical. [En cambio] el bloque costeño o desértico, que además es el más poblado, sí tiende a votar hacia la derecha”, explicó Zaraí Toledo en diálogo con elpiurano.pe.

En efecto, Perú Libre ganó en 7 de los 10 distritos de Ayabaca y en los 8 distritos de Huancabamba, las dos provincias serranas de la región Piura. En el caso de Ayabaca, Fuerza Popular solo ganó en el distrito fronterizo de Suyo, mientras que en Montero y Jililí ganó Juntos por el Perú.

De otro lado, en la costa el fujimorismo ganó en 9 de los 10 distritos de Piura, en 7 de los 8 distritos de Sullana, en 4 de los 6 distritos de Talara y en los 6 distritos de Sechura. En los dos primeros casos, Renovación Popular ganó tanto en el distrito de Piura como en el de Salitral.

Finalmente, Fuerza Popular solo logró ganar en 3 de los 7 distritos de Paita y en 5 de los 10 distritos de Morropón. En esta última provincia, Perú Libre se impuso en otros 4 distritos, que limitan con Ayabaca y Huancabamba.

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En la región Piura, participan 108 candidatos al Congreso, que pertenecen a las listas de 17 partidos políticos. De ellos, hay 56 hombres y 52 mujeres.

Los partidos que llevan menos mujeres son Democracia Directa, Frente Amplio, Partido Nacionalista, Partido Popular Cristiano y Victoria Nacional, con solo 2 candidatas cada uno.

Solo hay listas completas, con 8 postulantes, en los partidos Alianza Para el Progreso, Renovación Popular y Somos Perú. Los partidos con menos postulantes son Democracia Directa (3), Partido Nacionalista, Partido Popular Cristiano y Victoria Nacional (5 candidatos cada uno).

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En tanto, las listas de candidatos de dos partidos políticos quedaron fuera de carrera electoral: Perú Libre y Perú Patria Segura, debido a que fueron excluidos por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE).

Un congresista se debe a todos los peruanos, en particular a la región por la que es elegido. Sus funciones son las de legislación, representación y fiscalización y control político.

A través de su conocimiento y un debate alturado, consigue acuerdos con sus colegas para proponer, revisar y aprobar iniciativas que beneficien a la población. Además, fiscaliza de forma adecuada a las instituciones del Estado para asegurar que cumplan con sus funciones con transparencia y eficacia.

Es importante indicar que un congresista no puede ejecutar ni ofrecer obras, como la construcción de puentes, reparación de pista, entre otros proyectos. Es el Poder Ejecutivo el que tiene esa competencia.

Los congresistas, además, no deben aprovechar su cargo para ayudar a alguna persona a conseguir un puesto de trabajo, ni interferir en procesos judiciales. Tampoco deben recibir ni dar obsequios a cambio de realizar gestiones en el Congreso.

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Según información oficial de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), desde el año 2006 el ausentismo electoral en Piura aumentó en una proporción de casi 10 % a poco más de 25 % en la última elección extraordinaria del 2020.

Además, una particularidad que ocurre en todas las elecciones es que hay un mayor ausentismo de votantes en la segunda vuelta.

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En el año 2001, en las primeras elecciones generales tras el regreso de la democracia, el ausentismo electoral en Piura alcanzó el 15,82 % en la primera vuelta y 16,20 % en la segunda.

Si bien los porcentajes de ausentismo se redujeron en el año 2006, a 9,96 % en la primera vuelta y 10,94 % en la segunda, la proporción desde entonces no ha dejado de aumentar en cada elección general.

En el año 2011, los ausentes representaron el 14,68 % de electores hábiles en la primera vuelta, y el 15,62 % en la segunda. Cinco años después, en las elecciones generales del 2016, el ausentismo aumentó a 17,25 % en la primera vuelta y a 18,44 % en la segunda.

Asimismo, en las elecciones extraordinarias para el Congreso, desarrolladas en enero de 2020, el porcentaje de ausentes alcanzó el 25,01 %. Es decir, un cuarto de la población electoral en la región Piura no acudió a las urnas.

MÁS AUSENTISMO EN LA SIERRA

Ayabaca y Huancabamba, ubicadas en la sierra de la región Piura, son, en ese orden, las dos provincias con mayor ausentismo electoral. Ambas registran el mayor porcentaje de población rural frente a las otras provincias: 87,5 % y 84,6 %, respectivamente, según el Censo 2017.

Ambas también registran los índices más altos de analfabetismo (17,5 % y 20,7 %, respectivamente) y los niveles educativos más bajos de toda la región. En el caso de Ayabaca, el 62,4 % solo estudió primaria o no alcanzó ningún nivel educativo; en el caso de Huancabamba, el porcentaje en este aspecto es 59,8 %.

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En 2006, en Ayabaca los ausentes fueron 14,53 % en la primera vuelta y 17,70 % en la segunda. Desde ese año, el ausentismo ha aumentado considerablemente y ha llegado a más de la mitad (51,27 %) en los comicios del 2020.

En tanto, en Huancabamba, el ausentismo fue 12,54 % y 19,21 % en la primera y segunda vuelta del 2006, respectivamente. El porcentaje desde ese año también ha aumentado considerablemente, y ha llegado a 42,48 % en las elecciones del 2020.

Un panorama contrario se ve en Sechura y Sullana, las provincias con mayor participación electoral de la región, es decir, con menor porcentaje de ausentismo. Pero es importante indicar que mientras Sechura es la provincia con el menor número de votantes, Sullana es la segunda con mayor número de votantes, solo superada por Piura.

Según Paula Muñoz, exintegrante de la Comisión de Alto Nivel para la Reforma Política, citada por Ojo Público, “no hay estudios del voto rural comparándolos a los del voto urbano en regiones, pero podemos decir que [el ausentismo] se debe a las distancias y a las dificultades para desplazarse”.

En opinión de Henry García, Director Territorial del CIPCA, gran parte del ausentismo responde a la distancia de los locales de votación. “En el caso de la sierra, al tema de carencias hay que sumar la migración, principalmente de Ayabaca y Huancabamba, cuya población joven suele migrar a Piura o Sullana y no cambia su domicilio”, explicó.

De acuerdo con García, los votantes ausentes comprenden a poblaciones históricamente excluidas del desarrollo y que no perciben directamente el beneficio de destinar un día para acudir a las urnas, ni tampoco la cercanía con las autoridades del Ejecutivo o el Congreso.

“Una parte de la población puede hacer el esfuerzo para ir a votar, pero ya no está dispuesta a volver a elegir en una segunda vuelta, y les resulta más barato pagar la multa”, sostuvo el especialista a elpiurano.pe.

Una conclusión general sobre el ausentismo electoral es que genera una distorsión en la lectura sobre la intención de voto, ya que, al desconocer la preferencia electoral de los ausentes, los resultados se asumen en función únicamente de los asistentes, y más específicamente solo entre los votos válidos, ya que se excluye votos blancos y nulos.

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A pocas semanas de las Elecciones 2021, a realizarse el próximo 11 de abril, elpiurano.pe lanzó #PiuraDecide, un especial periodístico con toda la información sobre los 108 candidatos al Congreso en la región Piura.

#PiuraDecide es una iniciativa que tiene el objetivo de brindar toda la información sobre los hombres y las mujeres que participan en 17 listas al Congreso y que buscan representar a nuestra región en el periodo 2021-2026.

El especial está dirigido principalmente a los electores piuranos, con el fin de que tomen una decisión informada y consciente el día de las elecciones.

INGRESA AQUÍ PARA VER LOS INFORMES DE PIURA DECIDE

Contiene una serie de informes sobre los antecedentes de los candidatos, los procesos judiciales en su contra, los ingresos y patrimonios, las postulaciones previas, los cargos que han desempeñado, entre otros datos relevantes.

Esta información, que se ha sistematizado en una base de datos para su publicación gráfica, se obtuvo principalmente a partir de las declaraciones presentadas por los mismos candidatos al Jurado Nacional de Elecciones (JNE), vía consulta ciudadana a la Corte Superior de Justicia de Piura, entre otras fuentes.

Piura Decide también comparte información publicada en otros portales periodísticos que han dado cuenta de los candidatos al Congreso.

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Además, como parte de la alianza con Pirhúa.pe y Albricias TV, elpiurano.pe emite todos los martes y viernes a las 7:00 p. m. el programa de entrevistas “Piura Decide Elecciones 2021“, donde los candidatos al Congreso son cuestionados sobre sus propuestas.

El programa se transmite en vivo a través de nuestra página en Facebook y las grabaciones pueden visualizarse en la sección de videos.

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Estos son solo algunos de los delitos que pesan en el historial judicial de varios candidatos en la región Piura que postulan en las Elecciones 2021, a realizarse el próximo 11 de abril.

Así lo ha dado a conocer elpiurano.pe a través del especial Piura Decide, en el que se da cuenta de todos los antecedentes y procesos judiciales de los candidatos al Congreso, además de otros datos relevantes.

Se trata, por un lado, de los antecedentes declarados por los mismos candidatos en las secciones VI y VII de las hojas de vida presentadas ante el Jurado Nacional de Elecciones (JNE). Dichos antecedentes, que en algunos casos incluyen sentencias, pueden ser consultados en este informe.

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Por otro lado, hay más de 150 procesos judiciales consignados en la Corte Superior de Justicia de Piura que forman parte del historial de un total de 19 candidatos al Congreso.

Esta base de datos, que puede ser consultada en este informe, se elaboró a partir de una solicitud de acceso a la información pública realizada por la Red de Medios Digitales del Perú, a la que pertenece elpiurano.pe.

Entre esos múltiples procesos judiciales, se registra 10 en materia de violencia familiar, correspondientes a 6 candidatos de diferentes partidos políticos, cuyos casos pueden ser revisados en este informe.

Es importante indicar que, en cuanto a los procesos judiciales, no se ha tenido en cuenta los procesos en contra consignados con “Archivo definitivo” ni a los candidatos ya excluidos de la carrera electoral.

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El partido con más candidatos foráneos es Renacimiento Unido Nacional (RUNA), que acoge a 4 personas con domicilio en Lima: Paco Carrión, Ulises Gilvonio y María Salvatierra, quienes viven en el distrito de San Juan de Lurigancho; y Johnny Mendoza, quien vive en Villa El Salvador. Este último postuló al Congreso en el 2020 también por RUNA.

Los otros dos partidos con más candidatos foráneos son Podemos Perú y el Frente Amplio, cada uno con tres personas.

En el caso de Podemos, las candidatas Susana Gutiérrez (quien encabeza la lista), Fiorela Melgar y Lizbeth Gonzales declararon residir en los distritos limeños de Miraflores, Carabayllo y Ate, respectivamente.

La primera de ellas no declaró afiliaciones políticas, ingresos ni patrimonio; mientras que Lizbeth Gonzales postuló en el 2018 al cargo de regidora de la Municipalidad de Ate.

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En el caso del Frente Amplio, la candidata Giovanna Peña vive en el Callao, Félix Soto Sayán vive en Tacna, de donde es natural, y Milagros Cerbellón, quien es asistente administrativo del partido y va última en la lista, vive en Jesús María.

En tanto, en el partido Renovación Popular, el candidato Jherson Atoche vive en Santa Beatriz; y en el Partido Nacionalista, el candidato Santiago Gastañadui declaró vivir en Surco. Este último fue congresista por Piura con Gana Perú en el periodo 2011-2016. Recientemente se desempeñó como abogado del expresidente Ollanta Humala.

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En la región Piura, 6 candidatos al Congreso registran procesos judiciales en materia de violencia familiar en la Corte Superior de Justicia de Piura. Ellos participarán en las Elecciones 2021 a realizarse el próximo 11 de abril.

Se trata de José Feria Madrid (Avanza País), Alexander Gallardo Sandoval (Fuerza Popular), Rosa del Pino Arroyo (Partido Morado), Magdalena Trelles Ramírez (Partido Popular Cristiano), Jorge Lovón Cueva (Unión Por el Perú) y Marvin Bancayán Fiestas (Victoria Nacional).

José Feria registra 2 procesos en el Primer Juzgado de Familia de Piura, ambos del año 2006. Las denuncias interpuestas, sin embargo, fueron archivadas, debido a que los demandantes desistieron de continuar con el proceso.

En tanto, Marvin Bancayán es el que más procesos en esta materia registra. En su hoja de vida ante el JNE, declaró una sentencia por lesiones leves, entre otros casos en los que se recurrió la conciliación o se aplicó el denominado “criterio de oportunidad”, con lo cual se extinguió la acción penal, y los casos pasaron al archivo.

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elpiurano.pe elaboró una base de datos de todos los candidatos al Congreso en Piura con procesos judiciales, y muestra en esta lista a los candidatos con procesos por violencia familiar, como parte de la serie de informes periodísticos en el marco de las Elecciones 2021.

Según información consignada por la Corte Superior de Justicia de Piura, los procesos judiciales contra Alexander Gallardo y Rosa del Pino ya cuentan sentencia. En el primer caso, el candidato no declaró esta información en su hoja de vida ante el Jurado Nacional de Elecciones (JNE).

Gallardo fue denunciado por su expareja el 13 de noviembre de 2017 en la comisaría de Veintiséis de Octubre. La denunciante lo acusó de violencia psicológica luego de que, según su testimonio, le respondiera un reclamo “de manera grosera, vociferando palabras soeces, denigrando su honor como mujer, todo ello en presencia de sus hijos”.

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Aunque la agraviada luego desistió de la denuncia, el 26 de diciembre de 2017 el Tercer Juzgado de Familia de Piura resolvió dictar sentencia a su favor, ordenando medidas de protección, entre ellas, prohibir a Alexander Gallardo dirigirse a su expareja de manera violenta, bajo la condición de ser denunciado penalmente por desobediencia a la autoridad, si es que reincidía.

Asimismo, la jueza Patricia Torres, titular del mencionado juzgado, ordenó a Alexander Gallardo llevar tratamiento psicológico “a fin de evitar nuevos episodios de violencia”. Tras la sentencia, el hoy candidato de Fuerza Popular presentó una apelación, pero la jueza la declaró inadmisible.

ESTADO DE EBRIEDAD

En febrero pasado, Rosa del Pino Arroyo fue denunciada por su expareja en la Comisaría de Familia por llegar a recoger a los dos menores hijos de ambos en estado de ebriedad. El demandante alegó que ella ejercía violencia psicológica contra los niños, ya que el hecho ya había pasado antes.

Del Pino había llegado acompañada de su pareja, Percy Marthin Arrieta Carrasco, quien también fue denunciado. Arrieta es asesor principal de Angélica Palomino, actual congresista del Partido Morado por la región Piura.

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El 23 de febrero de 2021, la jueza Adaia More, titular del Segundo Juzgado de Familia, consideró que el caso no estaba contemplado en la ley que previene la violencia familiar, y resolvió derivarlo a una fiscalía especializada para que sea atendido bajo un proceso de tenencia o régimen de visitas. No obstante, exhortó a Rosa del Pino a no realizar visitas a sus hijos en estado de ebriedad.

OTROS CASOS

En el caso de la candidata Magdalena Trelles (PPC), esta fue denunciada en enero de 2020 por su hermana por agredirla en su vivienda. Al respecto, el Cuarto Juzgado de Familia dictó medidas de protección a favor de la víctima y ordenó terapia psicológica para Magdalena Trelles.

En el caso del candidato Jorge Lovón (UPP), este fue denunciado en mayo de 2019 por acoso por una suboficial de la Policía Nacional. Al respecto, el Juzgado Civil de Chulucanas dictó medidas de protección a favor de la denunciante, pero, luego de que Lovón apelara la decisión, en febrero de 2021 la Segunda Sala Civil de Piura anuló la decisión y ordenó programar una nueva audiencia.

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El filósofo inglés John Loocke, conocido como el padre del liberalismo clásico solía decir que “el conocimiento de ningún hombre puede ir más allá de su experiencia”. En la región Piura, de un total de 108 candidatos al Congreso para el periodo 2021-2026, solo 13 han consignado en su registro laboral un cierto nivel de experiencia en la gestión pública.

Si bien no es un requisito para postular, sí es un elemento que permite estimar el conocimiento o la preparación de los candidatos para un eventual desempeño en el Congreso. Según especialistas consultados por elpiurano.pe, ese aprendizaje se relaciona con experiencias en espacios de toma de decisión o administración dentro del Estado, por ejemplo, como funcionario público.

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¿QUÉ ES EXPERIENCIA EN GESTIÓN PÚBLICA?

Para Henry García Sarca, investigador en gestión de políticas públicas y procesos de articulación territorial del CIPCA, la gestión pública es aquel “conjunto de procesos de toma de decisión, en diversos sectores, que tienen como objetivo poner en movimiento la gran maquinaria estatal, con el fin de implementar acciones estratégicas en beneficio de las personas”.

Según García, la experiencia en gestión pública se entiende, por tanto, como la participación activa en ese tipo de procesos dentro del aparato estatal, desempeñando funciones con un cierto nivel de implicación que permita adquirir conocimientos prácticos sobre cómo funciona el Estado.

No basta, por tanto, el solo hecho de haber trabajado en una entidad pública, aun habiéndolo hecho por mucho tiempo, “sino que hay que ver el cargo desempeñado, las acciones implementadas, las funciones a cargo y los resultados obtenidos”, apunta Henry García.

La docente de gestión pública de la Universidad de Piura (Udep) Juana Huaco estima importante que los candidatos al Congreso tengan “un mínimo de conocimiento sobre la labor parlamentaria”, a fin de evitar malas decisiones o esfuerzos innecesarios en los alcances de la función congresal.

“Entrar al Congreso implica conocer procedimientos, plazos, ámbitos de decisión. Esto deberían ir aprendiendo los candidatos. Hoy hay congresistas que proponen leyes que nacen muertas, que van al Tribunal Constitucional y este dice que no sirven”, sostiene Huaco.

Agrega que, aun cuando la intención sea buena, “el desconocimiento puede llevar a un congresista a dejarse manipular, porque no sabe, y viene alguien que sí sabe a decirle cómo hacer las cosas”. Por tanto, es deseable un conocimiento básico del funcionamiento del Estado: división de poderes, contrapesos y claridad sobre los objetivos de la legislación, representación y control político.

A partir de esto, elpiurano.pe elaboró una base de datos del registro laboral de los candidatos al Congreso en Piura y muestra a continuación aquellas experiencias que encuentran relación con la gestión pública.

¿EXPERIENCIA ES GARANTÍA DE BUEN DESEMPEÑO?

Guillermo Chang, docente de Derecho Administrativo de la Udep, explica que para postular al Congreso no es necesaria una experiencia previa de gestión en el sector público, “no solo porque eso iría en contra de la democracia, sino también porque en el Congreso se legisla asuntos que van más allá del sector público: se regula al sector privado, por ejemplo”.

Según Chang, “más que conocimiento técnico, lo que se necesita es solvencia moral y honestidad intelectual, para tener la capacidad de reunir un equipo técnico de buenos asesores y hacer cosas buenas por el país”.

En opinión de Henry García, en tanto, tener experiencia en gestión pública “no garantiza de modo automático un buen desempeño en el Congreso”, ya que depende de cómo se ha desarrollado la función pública consignada.

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“Sería más interesante saber cuáles fueron los resultados de esa presencia en una entidad estatal, cómo se administró los presupuestos o si se obtuvo algún beneficio indebido. Tenemos casos de exautoridades o exfuncionarios seriamente cuestionados por actos de corrupción, eso sería un tema para analizar”, sostiene.

elpiurano.pe, como parte de la serie de informes periodísticos en el marco de las Elecciones 2021, muestra también otros aspectos sobre los candidatos al Congreso en Piura, como sus antecedentes, procesos judiciales, ingresos, entre otros. Pueden ser consultados aquí.

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